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中共鹤壁市文化广电和旅游局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2023年01月16日 10:54来源:市文化广电和旅游局浏览次数:

根据市委统一部署,2022年5月12日至7月16日,市委第三巡察组对市文化广电旅游局党组进行了巡察。8月11日,市委巡察组向市文化广电旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、整体工作开展情况

(一)高度重视,加强领导。成立市文化广电旅游局巡察反馈意见整改落实工作领导小组,党组书记任组长,其他党组成员任副组长,机关各科室负责人为成员,负责研究整改落实中的重大事项,及时研究推进措施,全面统筹协调推进整改落实工作。党组书记作为整改第一责任人,先后3次召开专题会议,研究部署巡察整改工作,解决整改重点、难点问题;局党组及时召开巡察整改专题民主生活会,深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,深刻认识抓好巡察整改的重要性、艰巨性、紧迫性,坚持全面从严治党,树牢宗旨意识,落实重大决策部署。分管负责同志和整改牵头部门积极作为、主动担当,多次召开专题工作推进会和工作座谈会,细化整改措施,督促整改落实,形成全系统上下联动、科室协调配合、干部职工积极参与,合力推进整改的良好氛围和工作格局,确保巡察整改任务落到实处。

(二)明确任务,强化职责。整改工作由局党组书记负总责,各责任领导按照分工抓好落实。全体班子成员以身作则,率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,按照分工抓好各分管领域。各科室各司其职,按照巡察整改方案要求,进一步细化整改方案,明确整改时间、整改内容和目标要求,一件一件抓好落实。10月10日,召开了巡察整改专题民主生活会,结合市委巡察反馈意见,班子成员带头深挖问题,认真开展了批评与自我批评,率先从自身找问题、抓整改、促提升。

(三)多措并举,推动落实。建立了巡察整改工作推进调度机制,局党组每半月一调度,专题听取问题整改尤其是重点问题整改情况,整改领导小组办公室和各整改专项工作组每周一调度,及时研究解决整改中遇到的困难和问题。巡察整改督查组对重点问题进行跟踪督办,建立约谈、通报和问责制度,有效推动整改任务落到实处。截至目前,已建立10项制度,退还违规资金400元,办结线索数2个,对1个人进行了诫勉谈话,对7个人进行了批评教育。

二、反馈意见整改落实情况

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委有关要求存在差距

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

(1)“第一议题”制度落实不到位。2020年以来共召开58次党组会议,其中14次未按照规定执行“第一议题”制度。

整改情况:已完成。一是坚持“第一议题”制度化。坚决贯彻落实“第一议题”学习制度,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神、习近平总书记关于文化和旅游的重要论述等内容,列为党组会学习和其他重要会议的“第一议题”。2022年1月份以来,共召开15次党组会,第一议题均按要求及时学习习近平总书记重要讲话精神。二是建立“第一议题”学习交流研讨机制,每次学习由一名班子成员领学,两名班子成员撰写学习体会并进行交流发言。三是深入开展学习讨论和互动交流,把“第一议题”制度的贯彻落实与日常工作相结合,确保集体研讨有思考、有深度、有见地,能够将习近平新时代中国特色社会主义思想内化为局党组的自觉行动,将学习成果转化为高质量开展文广旅系统工作的强大动力。

(2)学习流于形式。2020至2021年理论学习中心组学习34次,26次未进行研讨交流,理论中心组成员没有按要求撰写个人学习心得体会。

整改情况:已完成。一是严格执行党组理论学习中心组学习制度、签到制度等。2022年以来,理论学习中心组学16次,10次进行研讨交流,并按照要求撰写个人学习心得体会16次。二是丰富学习形式。采取自学、集中学习、学习交流、专家辅导等多种学习形式。截至目前,分别邀请了市社科联党组成员、市政法宣传中心主任作专题辅导。三是加大督导检查。由机关党委抽查班子成员学习笔记和学习心得体会,并及时对检查结果进行通报。

(3)学习效果不佳。局党组对习近平总书记关于文旅事业作出的系列重要讲话和指示批示,以及中办、国办关于文旅行业的有关要求均未进行传达学习和安排部署。80%的谈话对象对“两个维护”、“四个意识”等知识回答不准确、不全面。

整改情况:已完成。一是严格落实党组会、党组理论学习中心组学习会、每周四集体学习制度,及时跟进学习习近平总书记关于文旅事业作出的系列重要讲话和指示批示精神。截至目前,专题学习了习近平总书记重要讲话中有关文旅行业的讲话精神,班子成员分别进行研讨交流,并对如何贯彻落实习近平总书记讲话精神进行详细的安排部署。二是拓宽学习渠道。通过学习强国、机关支部大会、支部会、中心组(扩大学习)会等形式,组织广大干部职工进行理论知识学习。机关党委每天对学习强国学习情况进行排名通报,倒逼机关党员干部加大自我学习强度。三是建立理论学习考核机制。在周例会、理论学习中心组(扩大)学习等会议上,党组书记不定期对党员干部进行应知应会政治理论知识随机提问,让回答不流畅、不全面、不合格的党员干部职工当场亮丑,对其他未被提问的人予以警示。

2.履行职责使命有差距。

(1)工作标准不高。在丰富文化旅游资源供给、文化遗产保护利用、文旅数字化等方面有差距,推动5A级景区创建和全域旅游示范区创建中创新方法措施不多,缺少体现地方特色的创新性做法和举措,旅游公共服务基础设施不够完善。

整改情况:已完成。一是建立定期督查机制。对《鹤壁市“十四五”文化旅游融合发展规划》任务进行了分解并制定台账,明确了具体承办单位和科室,并由局政策法规科进行定期督查考核,加快规划落实落地。二是文旅品牌争先出彩。以推动景区品质提升为重点,积极参与国家级、省级文旅品牌创建。截至目前,全市A级旅游景区达到23家,4A级旅游景区达到11家。全国乡村旅游重点镇、甲级旅游民宿等国家级文旅品牌28个,省级文化和旅游消费试点县、全域旅游示范区、旅游度假区、乡村旅游特色村等省级文旅品牌83个。中国(鹤壁)民俗文化节已连续举办14届,以浚县正月古庙会为依托,通过民间社火表演、地方戏曲展演、中原非物质文化遗产展演等,集中展示中原民俗文化。三是全面贯彻落实省委文旅文创融合战略,推动文旅工作在全省领先领跑。在文旅项目建设大比拼活动中成为全省文旅系统典范;文旅产业发展作为全省三个先进地市之一,在全省文旅大会上作典型发言;我市作为唯一地级市入选全省“非遗助力乡村振兴”试点市,在“黄河非遗点亮老家河南”青年乡村营造行动中占据4个点位;浚县古城创建成第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区;灵泉妙境·石光院子民宿成为河南省五星级民宿、全国甲级民宿;桑园村成功创建第四批全国乡村旅游重点村。四是文物保护与创新利用高位推动。豫北文物整理基地顺利开工建设。辛村遗址考古发现超大型西周时期墓葬2座、车马坑1座,并在中央电视台《探索发现》栏目专题播出。刘庄遗址、辛村遗址、黎阳仓遗址入选河南“考古百年百大发现”。大运河浚县段、黎阳仓遗址入选世界文化遗产名录,成功举办了辛村遗址考古发掘90周年纪念大会暨中国两周考古学术研讨会。五是多措并举强化文化遗产保护。将文化遗产保护利用和安全工作纳入县区年度考核工作目标和全市文化强市考核内容中,实行文物安全一票否决制,开展消防宣传月、房屋建筑安全隐患排查整治、安全大检查、文物建筑消防安全专项检查,配合公安系统在2022—2025年开展新一轮打击防范文物犯罪专项行动。六是积极争取上级文化遗产和文物保护专项资金并实施文化遗产保护修缮工程。争取到全市文物国保、省保资金和灾后重建资金3564万元,近期实施大伾山摩崖大佛及石刻保护、浚县古城墙修复保护、碧霞宫文物建筑四期保护等10项文化遗产保护修缮工程。七是完善旅游公共服务和基础设施,加强景区服务设施建设。提升景区游客服务中心、游步道、旅游厕所、停车场等服务设施水平,提升景区产品设计开发能力,推动景区转型升级,开发具有地方特色的旅游商品和旅游娱乐、演艺活动,积极培育新业态。积极争取省市旅游厕所建设奖补资金,新建、改扩建旅游厕所16座,进一步完善了旅游厕所服务设施建设,提升了旅游公共服务水平。

(2)公共服务供给不足。博物馆陈展缺乏创新,硬件和软件落后,缺少休息区、文创区、少儿活动区和沉浸式体验设备、数字化展示设备。美术馆展厅面积仅1000余平方米,缺少固定陈列展厅、藏品库房、观摩研究室等硬件配置,馆藏作品仅有6件。

整改情况:已完成。一是提升市博物馆硬件软件设施。在市博物馆社教部新增了1个少儿活动室,二楼中厅新增2个观众休息室、1个文创商店、1个简餐区域。二是挖掘本地文化特色,系统整理馆藏文物体系。推出《喜迎党的二十大绘画作品展》《岁月留金——怀旧老物件主题文化展》等展览,举办了“诗风雅颂 礼乐鹤淇”《诗经》主题吟诵社教活动,《诗经动植物绘画展》正在积极筹备中。“国风·《诗经》”系列教育活动荣获2022年度河南省社科普及优秀活动项目。三是积极推进文物资源数字化建设,提升整体公共文化服务水平。编制了《鹤壁市博物馆可移动文物数字化保护利用项目设计方案》,目前《方案》已通过河南省文物局评审,正在积极争取专项资金。四是丰富线上展览。利用微信公众号线上平台、VR技术,线上、线下同时举办“东风西渐”“淇水诗河 太行墨韵”“美术馆之夜”“艺术名家作品赏析”等文化展览活动30余场,拓展了展览渠道。五是积极申请收藏经费,丰富优质藏品数量。今年以来,积极申请省市收藏专项经费,积极邀请参展艺术家参与市美术馆各项展出活动,鼓励艺术家进行作品捐赠,截至目前,已完成收藏作品8幅。

(3)服务“三农”和乡村文化振兴举措不多。基层公共服务效能较低,农村公共文化设施利用率不高,开展文化活动较少,全市930个乡村舞台绝大多数闲置。

整改情况:已完成。一是持续加强人才建设。9月份以来,在全市招募有一定文化水平、愿意投身农村的文化志愿者200余人,受疫情影响,要求县区文化馆小范围、小规模培训。二是以活动为载体,促进文化设施利用。今年在具备条件的行政村建设乡村文化合作社80家,充分发挥合作社中民间艺人、文化能人的作用,开展广场文化艺术节、红色轻骑兵进基层、寻找村宝、唱响村歌、同绘村画、乡村春晚、广场舞等群众文化活动100余场,保障了群众基本文化权益。三是加大文化宣传力度。充分利用微信公众号、抖音、合作社小程序、展板等对基层综合性文化服务中心服务事项、预演活动向群众公示,累计发送宣传报道公众号、小视频1500余个,提升了群众对公共文化服务的知晓度和满意度。

(4)未完成《“十三五”规划》目标。《“十三五”规划》中的“列入国家级、省级非遗项目5个以上和30个以上、新增3星级以上酒店5—6家,争取1家旅游上市公司”目标,截至“十三五”末,即2020年年底,全市有国家级非遗项目4个、省级非遗项目19个,3星级以上酒店有4家,无旅游上市公司。与《“十三五”规划》目标相比,国家级、省级非物质文化遗产保护名目项目分别少完成了1个和11个;新增3星级以上酒店少完成1至2家,旅游上市公司没完成。

整改情况:正在整改。一是深度挖掘非遗资源。截至目前,全市有国家级非遗项目4个、省级非遗项目29个,已从各县区申报的材料中筛选出2个具备申报国家级、省级的非遗项目,并准备好了视频、图片等申报资料,为申报国家级、省级非遗项目做好准备工作。二是指导星级酒店在设备配套、规范服务等细节方面持续提升。组织对全市11家星级酒店安全负责人开展消防安全防范对策约谈,组织开展2022星级酒店年度复核工作。积极推进三星级酒店创建引导工作,研究激励政策,加大对拟创星级酒店的引导和指导,截至目前,全市共有三星级以上酒店7家。目前正在指导浚县开展星级酒店创建工作。三是加大招商引资力度,着力推动项目落地,推动旅游公司合作合并,加快旅游上市公司建设。对受疫情影响严重、面临重大困难的重点文旅企业实行“一企一策”精准扶持。扶持市文旅集团做强做优,目前,市文旅集团已承办首届文创大赛、托管经营毛连洞红色旅游基地,正在积极对接白龙庙民宿项目,打造文旅旗舰劲旅。

(5)对保密工作的重要性认识不足。2017年以来党组未专门安排过保密工作,理论学习中心组仅在2021年传达过1次保密工作。

整改情况:已完成。一是强化保密知识学习。截至目前,通过党组会、党组理论学习中心组学习等及时跟进学习习近平总书记关于保密工作的重要讲话精神,贯彻落实省委、市委关于保密工作的安排部署2次。二是严格落实保密工作责任制,截至目前理论学习中心组专题学习2次保密工作,党组会专题研究2次保密工作。三是建立健全保密制度。制定完善《保密工作制度》《鹤壁市文化广电和旅游局保密管理规定》等保密工作规章制度,建立健全保密工作考核管理办法。

3.党的领导作用发挥不充分。

(1)班子凝聚力不强。党组对班子成员要求不够严格,班子成员自我要求不高,集体研究确定的事项,存在个别班子成员工作不积极、不配合,推诿扯皮的现象,如2020年3月疫情期间,个别班子成员以“三定方案”未明确工作职责为由,就宾馆的疫情防控管理工作与组织讨价还价,导致时任主要领导向市委作出检查。

整改情况:已完成。一是针对“班子成员自我要求不高、工作推诿扯皮现象”,局党组详细查摆问题原因并对问题进行深入剖析。局党组及时对班子成员分工进行调整,进一步明确责任分工,2020年时任市文化广电旅游局主要领导向市督查局作出深刻检讨,并对2020年3月疫情期间存在的问题照单全收。通过巡察整改专题民主生活会,班子成员对班子凝聚力不强的问题深刻剖析了问题根源,有针对性地提出了改进措施,做到了见人见事见思想,并引以为戒,确保今后对市委的决定绝对服从。二是以开展“能力作风建设年”活动为契机,进一步提高领导班子和班子成员能力作风建设。认真贯彻落实省、市活动办部署要求,及时召开“能力作风建设年”工作动员部署会,制定《鹤壁市文化广电和旅游局“能力作风建设年”活动实施方案》,活动开展以来,班子成员经常性开展集体讨论,就平时工作中遇到的难点、堵点互相提醒、互相了解情况,切实提升班子整体素质和领导干部个人素质。党的二十大召开期间,各班子成员密切配合、坚守岗位,保证了党的二十大召开期间文广旅系统尤其是广播电视安全播出保障工作。

(2)对文物领域内舆情处置不够有力。2021年10月8日示范区石佛寺村的重点文保单位因保护不力,被《河南日报》曝光,直至市委主要领导批示后才引起局党组高度重视。

整改情况:已完成。一是对相关责任人进行组织处理。责令相关单位立刻对相关情况进行核实,并写出《关于2021年10月8日河南日报刊登鹤壁市示范区文保单位田迈造像碑保护设施损坏情况说明》,对责任人进行组织处理,并结合实际即刻整改,列出下一步的具体保护措施,安排专人进行日常值守和夜晚巡逻。二是建立文物系统网络舆情监测机制。明确各县区文物部门一名工作人员为舆情管理工作人员,重点加强对报纸、微信、抖音、快手等网络媒体平台的监管,及时了解舆论动态,监测舆情发展趋势。三是建立舆情及时上报和应急处置机制。当文物系统舆情工作人员监测到我市文物舆情后,及时报告文物主管部门并快速逐级上报。对已发生的文物舆情事件开展调查,按照属地管理、依法依规的原则及时进行处置,根据事件进展情况适时采取应对措施。如果查证属实,事态严重的,可按照有关规定严肃查处;倘若与事实不符或者出入较大,及时澄清并公布事实真相,进行正确的舆论引导,防止形成舆论漩涡造成恶劣影响。

(3)意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态工作极端重要性认识不足,2019至2021年未专题研究过意识形态工作,未建立意识形态工作目标责任清单和舆情处置预案。

整改情况:已完成。一是严格落实意识形态责任制,加强意识形态专题学习,及时传达中央和省委、市委对于意识形态工作的重要部署,加强意识形态领域情况的分析研判和通报。明确党组书记为意识形态工作第一责任人,分管领导负直接责任,班子成员“一岗双责”抓好分管单位的意识形态工作,印发了《2022年度局党组理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》,对学习时间、内容、人员等作出了明确要求。二是建立每季度召开意识形态工作分析研判工作机制。今年以来,班子成员带头参加市委宣传部组织的意识形态专题分析会2次并作发言,局机关共召开3次意识形态分析研判会,并要求各科室负责人和局属各单位负责人进行分析研判各部门意识形态风险,作总结报告。三是持续开展线上和线下理论学习活动,坚持将意识形态工作作为专题纳入理论中心组学习的重要内容。

(二)履行全面从严治党责任不到位,群众身边不正之风依然存在

1.履行管党治党政治责任不力。

(1)主体责任扛的不牢。党组及班子成员普遍存在重业务轻党风党纪思想,2019年至2020年共召开62次党组会,仅在2020年专题研究1次党风廉政建设工作。2020年、2021年4名县级干部述职述廉报告内容多处雷同。

整改情况:已完成。一是严格落实全面从严治党主体责任,树立党风廉政建设首位意识。修订完善《2022年鹤壁市文化广电和旅游局党风廉政建设工作方案》,进一步明确班子成员责任职责,形成党组书记履行党风廉政建设主体责任、派驻纪检组长履行执纪监督责任,其他班子成员各负其责的“党政同责、一岗双责”的履职监督责任主体,年终加强对县级干部述职述廉报告的审核,确保报告质量。二是贯彻落实党风廉政建设会议要求。专题研究党风廉政建设工作2次,印发本年度《鹤壁市文化广电和旅游局关于落实全面从严治党主体责任当前及下步重点任务安排》,局属单位递交了党建暨党风廉政建设目标责任书,做到党风廉政建设责任制与推动政务服务工作同部署、同检查、同落实。三是严格贯彻落实党风廉政公开承诺制度。分别在今年5月中旬和10月下旬对党风廉政承诺书进行公示,主动接受社会监督。强化内部风险防控,每季度对重点岗位、重点科室、重点人员进行检查。

(2)“一岗双责”不到位。分管领导担当意识不强,对分管科室和部门的党风廉政建设抓的力度不够,没有形成齐抓共管的局面。谈话中多名二级机构负责人反映,局党组班子分工不合理,班子成员协作配合不够融洽,各科室职能划分不清,工作推诿扯皮现象较多,分管领导对此现象不管不问。

整改情况:已完成。一是制定《落实全面从严治党主体责任工作台账》,督促班子成员按时开展讲廉政党课、从严治党专题调研、廉政谈话、排查风险点等工作。今年以来,召开了全面从严治党工作会议,局党组书记亲自作专题党课辅导,对全体班子成员和局属各单位负责人进行党风廉政教育。二是召开巡察整改专题民主生活会,对“一岗双责”工作不到位的问题进行深刻研讨,班子成员就该问题进行批评与自我批评,并详细制定班子成员“一岗双责”责任台账,从制度上规范班子成员履责行为。三是结合市文化广电旅游局三定方案及工作实际情况,梳理各科室工作职责,进一步细化科室责任分工,避免推诿扯皮现象发生。

(3)监督主动性不强。2018年以来,派驻纪检监察组办理违纪案件多数是上级交办或群众举报,“前哨”和“探头”作用发挥不足。执纪问责偏轻偏软,对上级交办的案件多以函询和提醒方式了结,没有进行必要的核查。

整改情况:已完成。一是进行分析研判。针对巡察反馈意见,驻局纪检监察组高度重视,8月25日召开专题组务会,研究分析反馈意见,集体研讨整改措施。二是加强实践锻炼。驻局纪检组积极参加市纪委组织的各项业务培训,组织组内两名业务骨干在市纪委监督检查室、审查调查室挂职学习。三是强化督导。针对市委第三巡察组向市文化广电旅游局反馈的意见,驻局纪检组积极督导市文化广电旅游局扎实开展整改,审阅整改方案,对市委巡察办向党组移交的问题线索进行跟踪督导。四是印发《市纪委监委派驻市文广旅局纪检监察组“三重一大”事项监督办法(试行)》,《办法》对“三重一大”事项报备内容、报备程序、问责情形等作出明确规定,截至目前,各综合监督单位向纪检组报备“三重一大”事项共计18件次。五是进一步强化政治监督。根据每月政治监督重点任务清单细化监督事项,对综合监督单位“第一议题”制度落实、政治理论学习、疫情防控、灾后重建等事项进行监督检查。

(4)“以案促改”工作不扎实。自2017年巡察至今仅开展3次,且未将单位内部违纪案例作为警示教育案例。

整改情况:已完成。一是严格按照“以案促改”工作要求,制定工作方案,多种形式组织学习典型案例。召开了通报郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告——安全生产工作推进会,通过理论学习中心组(扩大)学习会议,学习“关于报送落实清廉河南建设各项行动方案的通知”、《关于三起灾后恢复重建工作中腐败和作风问题典型案例的通报》等以案促改典型案例。二是组织开展清廉文化活动,观看廉政戏曲电影《新七品芝麻官》。进一步提升以案促改质效,堵塞制度漏洞,做好个案“点上改”的同时,进而研判面上问题,举一反三推动开展系统性、行业性治理,由个案整改向系统治理延伸。

2.违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止。

(1)涉嫌滥发津补贴。在对市文化市场综合行政执法支队3名工作人员发放2021年元旦、春节值班补助外,又重复发放节日市场分组检查费用;原市旅游局监察大队2018年违规给3名事业人员发放物业补贴6000元。

整改情况:已完成。一是按照市财政各项要求,细化梳理各项制度。明确财务会计、预算、资产、采购、项目管理等规定,规范财务审批程序,对财务支出标准,审批的权限、环节、要求等予以规范,做到有制约、有监督。规范值班员管理规定,针对值班人员管理提出严格执行值班制度、切实加强值班纪律、强化值班监督检查等“三项纪律”。二是退还违规领取补助并对相关责任人进行组织处理。针对市文化市场综合行政执法支队3名工作人员发放2021年元旦、春节值班补助外,又重复发放节日市场分组检查费用的问题,对市文化市场综合行政执法支队主要负责人及财务人员作组织处理,3名工作人员已将重复领取值班补助(合计400元)上缴国库支付中心账户。三是加强学习,确保津补贴发放规范有序。组织学习《进一步加强机关事业单位岗位津贴和福利管理工作的通知》等各类财务规定,强化思想政治教育。四是强化监管,严格落实各项规章制度。加强财务审核及管理,强化纪检监督。同时开展自查自纠,对近年来各类发放的津贴补贴有无超项目、超标准、超范围发放问题和违规发放加班补贴、值班补贴、奖金等问题进行自查并进行整改。

(2)发文频次过高。2020年至2022年制发文件数分别是147份,152份和217份,发文数量逐年递增。

整改情况:已完成。一是修订完善了《鹤壁市文化广电和旅游局公文管理制度》,明确行文程序、行文规则、行文审核等内容。严格控制发文总量,实行年度计划和审批报备制度。二是按照市委市政府督查局关于整治形式主义为基层减负的工作要求,依据文件“十不发”负面清单,严格发文审核,对行文依据、内容、格式等进行审核,切实做到“少短实新”,切实为基层减负。今年8月份以来,各类文件发文数量同比下降30%以上。

(3)安排调研活动随意性大。局领导班子成员下县区调研存在频率比较多,且调研初期未制定调研预案,也未形成调研报告。

整改情况:已完成。一是制定调研计划。根据局工作实际,每月月初班子成员及相关科室将调研计划报送至办公室,由办公室统一安排公务用车。二是完善调研流程。班子成员调研活动前一天制定调研活动预案并经主要领导审核后报办公室进行备案,同时做好调研各项准备工作。截至目前,班子成员的调研活动均有备案。

(4)为民服务意识不够强。交通电台欠缴职工基本养老金和职业年金问题至今未解决,未成年人上网问题禁而不止,日常执法检查“避重就轻”,疫情期间市文化市场综合行政执法支队以队员在新区居住为由,对山城区KTV夜查力度减弱,群众反映强烈。

整改情况:正在整改。一是成立专班,建立定期分析研判机制。迅速召开专题会议,研究欠缴养老保险问题,积极与市财政局主管科室沟通协调,建议2014至2017年全供事业单位的养老保险金及职业年金由市财政局承担,与人社局社保科积极进行沟通协调,设立灵活账户,分批缴纳社保,拓宽创收渠道,加大创收力度,开源节流,压缩非必要开支,积累资金,积极为缴纳作经济准备。二是开展专项行动集中整治未成年人上网问题。鹤壁市文化市场综合行政执法支队多措并举开展“闪电1号”“闪电2号”专项行动,助力青少年学生健康成长。在日常监管中,采用反复查、回头查等方式,加大监管力度,严格查处网吧、KTV、游艺场所违规接纳未成年人现象,规范市场经营秩序;多部门联合行动,市文化市场综合行政执法支队与市纪委监委派驻市文广旅局纪检监察组、市卫健委联合对全市网吧进行检查,严厉打击违规接纳未成年人上网经营行为。三是充实执法力量,改进工作作风。将市文化市场综合行政执法支队鹤山大队与山城大队人员进行整合,弥补执法人员不足,增强执法力量,强化对文化市场特别是娱乐场所的巡查整治,严格查处违法违规经营行为。严肃工作纪律,9月14日在全体执法人员工作会议上,市文化市场综合行政执法支队负责人对山城大队负责人进行了通报批评,并责令其在会上作书面检查。四是开展专项整治。自8月中旬开始,组织开展全市歌舞娱乐场所集中整治活动,印发了专项整治行动方案,整个行动分为“动员部署、精准摸排、分类施策、联合行动、验收评估、建立机制”六个阶段,建立定期调度、督导通报、验收评估三项机制,确保歌舞娱乐场所整治常态化。五是加强网格监管。对市文化市场综合行政执法支队人员实行分片包干,将歌舞娱乐场所监管职责落实到大队落实到个人。严格落实常态化疫情防控政策,加大对疫情关停期间、营业期间歌舞娱乐场所巡查力度,督促歌舞娱乐场所认真落实疫情防控政策。同时,加强对执法人员行政执法行为的监督检查,防止和纠正违规执法或者执法不当等行为。六是强化联合执法。强化与公安局、区文旅局等相关部门联动,对违反疫情防控政策擅自营业的歌舞娱乐场所依法及时移交公安机关,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,对违反《娱乐场所管理条例》的违规经营行为依法给予行政处罚。

3.财经纪律执行不严。

(1)大额资金长期挂账。1999年市广电局所属二级(个体)单位鹤壁市淇滨广电发展中心员工集资38万元,其中市广电局担保15万元,其余资金由发展中心自行解决,后该公司因经营不善导致发生多起诉讼赔付款项均由广电局垫付,至今尚有6.4万余元垫付资金长期挂账未能收回。2010年入股河南中广传播有限公司(合资国有企业)资金50万元至今未收回。

整改情况:已完成。通过电话等方式询问有关退休干部,因时间较为久远,相关人员都已记不清具体情况。经详细咨询市财政局、审计局等专业人士,因情况不明,建议账目不做任何调整。

(2)财务管理不规范。局机关2018年3月采购70余套防火门涉及资金10.7万元,收款单位与供货单位不符。牛派艺术研究院至今仍存在手工记账、现金收支、白条支付等问题。

整改情况:已完成。一是严格审核财务发票。在日常财务审核中,认真审核有关发票、收据及证明文件等财务资料,严格把关,据实入账,防止发生类似事件。二是核查详细情况。联系了防火门收款单位和供货单位,经了解,供货单位是收款单位的子公司,根据其总公司规定:有关钱款必须先转入总公司账户,再由总公司分配给其子公司,目前以上企业出具关系证明文件并入账,完善了财务手续。三是严格贯彻落实财务管理制度并对市豫剧牛派艺术研究院主要负责人进行问责。针对牛派艺术研究院至今仍存在手工记账、现金收支、白条支付等问题,对牛派艺术研究院主要负责人做组织处理,市纪委监委派驻市文广旅局纪检监察组组长对牛派艺术研究院主要负责人进行谈话。局财务科对牛派艺术研究院财务工作人员开展理论知识培训,规范财务记账软件的使用,杜绝现金收支、白条支付等现象出现。

(三)基层党组织不健全,选人用人制度执行不严格

1.党建主体责任制履行不到位。

(1)基层组织建设有缺失。机关党委下设18个党支部中4个未按期换届,2个党支部没有书记,4个党支部支委配备不齐,机关离退休党支部没有书记和支部委员。

整改情况:已完成。一是对相关责任人进行组织处理。4个未按期换届的支部已完成换届事宜,并进行检讨。9月29日召开离退休干部座谈会,会后确认了机关离退休党支部书记及委员,机关离退休支部班子已配强配齐。二是对18个党支部进行全面排查,相关问题已解决,对已经出现问题的支部进行监督提醒,截至目前已全部完成整改。三是组织党务干部进行培训。9月22日汇总报送局党支部书记培训报名表,组织10名党支部书记参加党支部书记培训班,切实加强业务知识学习,不断提升履职能力。四是配强配齐支部班子。已于8月11日组织召开局机关支部换届大会,对机关支部的党员重新分支部,机关支部由原来3个整合为现在的2个,并按时完成换届,机关支部班子已配强配齐。

(2)党内政治生活不严肃。个别班子成员未按时参加“双重”组织生活会,未按规定上党课。离退休党支部无“三会一课”记录。

整改情况:已完成。一是严格执行双重组织生活制度。班子成员就未按时参加组织生活会的问题进行批评与自我批评,确保今后以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,积极参加学习讨论,汇报交流思想情况,认真开展批评与自我批评,模范执行党支部通过的各项决议,自觉接受党组织和党员的监督。党员领导干部带头上党课,带头宣讲上级党组织的决策部署,引导和带动其他党员认真参加组织生活。截至目前,班子成员分别到局属单位作了党的二十大专题辅导,引导和带动其他党员认真参加组织生活。二是严肃党内政治生活。督促班子成员按时参加“双重’组织生活会,严肃党内组织生活会和民主生活会。严格按照党员组织生活会、领导班子民主生活会和民主评议党员的要求,精心组织,认真筹备,扎实开展党内政治生活。分别于1月20日和4月21日,召开了2021年度党史学习教育和能力作风建设“五查”暨郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改专题民主生活会。

2.“三重一大”制度执行不严格。

(1)选举制度执行不严。2017年9月和11月时任主要负责人在局党组会上,提名工会主席和机关党委书记人选,未进行选举程序。

整改情况:已完成。一是重新选举工会委员会。于2019年12月20日召开工会第一届会员大会,选举产生市文化广电旅游局机关工会第一届领导班子,建立市文化广电旅游局机关工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。二是向市直工委提出请示。经市直工委批准,2021年12月任命中共鹤壁市文化广电和旅游局机关委员会委员、书记。

(2)存在局长办公会议代替党组会现象。2019年8月29日局长办公会议研究鹤壁市博物馆消防改造项目工程事宜,未上党组会研究。

整改情况:已完成。一是制定完善了《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》,对党组会议和局长办公会议的参会人员、议事规则作出具体规定。二是完善“三重一大”议事决策制度。2022年9月制定完善《市文化广电旅游局关于“三重一大”决策制度的实施办法》,规定凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的事项都要经过局党组会集体研究决定,9月初将《“三重一大”事项民主决策工作流程图》《党组讨论决定干部任免事项守则》制作成版面悬挂至局二楼会议室。

(3)大额支出先采购后再上会。2020年9月局机关支付浙江旅游科学院有限公司规划费279.5万元,后于次月才上党组会研究。

整改情况:已完成。一是加强业务知识学习。9月22日通过以会代训的方式组织全体干部职工认真学习《河南省政府采购管理暂行办法》,规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益。二是详细核实问题。财务科会同经济责任审计组重新翻阅了2020年局长办公会议、党组会议记录,发现从2020年年初到年底我局先后多次在党组会、局长办公会上研究全域旅游规划编制事宜。按照有关招投标规定,委托招标代理机构确定了中标单位,即浙江旅游科学院有限公司,签订了采购合同,并按照合同规定的付款节点支付有关费用。三是规范财务审批程序。严格按照《鹤壁市文化广电和旅游局关于印发〈货物、工程和服务项目采购暂行、管理办法〉的通知》规定,所有5000元以上支出必须先经党组会研究同意后,才能开展采购工作,否组一律不予报销。

3.选人用人工作存在薄弱环节。

(1)干部选拔任用程序不严谨。2020年7月6日和2020年7月20日局党组会议,两次研究市文化市场综合行政执法支队拟提拔科级干部事宜,无动议和推荐人选相关文字记录。

整改情况:已完成。一是强化干部学习。9月29日组织机关各科室、局属各单位认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,在干部选拔任用过程中严格执行干部选拔工作方案,规范干部选拔工作各个环节,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。10月20日制定了《鹤壁市文化广电和旅游局科级干部选拔任用工作流程图》,修改完善后传达至局中层以上领导干部。二是制定常态化学习机制。将11月列为集中学习月,通过周一例会、周四集中学习、公务员网络学习等多种形式,集中学习、自学等方式开展干部选拔任用相关法律法规的学习。

(2)干部轮岗交流不及时。市群艺馆、市图书馆负责人14年未进行交流轮岗,市文物工作队负责人13年未进行交流轮岗。

整改情况:正在整改。一是组织全体机关干部认真学习《干部任用条例》,制定了《干部选拔任用工作集中学习月宣传方案》,深入宣传干部交流、回避、选拔任用等规定。二是主管领导分别与常年未轮岗干部谈心谈话,听取意见,下一步全市重塑性改革完成后及时对干部进行交流调整,有序推进干部轮岗交流。

(3)部分二级机构班子成员长期缺职。市文物工作队等6个二级机构班子长期配备不齐。市文化市场综合行政执法支队等4个单位缺少4名正职,市第二电视转播台、市文物工作队等4个单位缺少4名副职。

整改情况:正在整改。机构改革以来,各级科级干部正在逐步配备。目前我局正在进行事业单位重塑性改革,部分单位存在整合、减编、减职数的情况,待重塑性改革到位后,将根据实际缺职情况制定缺职配备方案,选拔配备优秀干部补充缺职岗位。

(4)干部监督管理力度不够。机关及部分二级机构工作作风疲沓,规矩意识不强,考勤和请销假制度执行不严,市博物馆仍有工作人员长期“吃空饷”。

整改情况:已完成。一是修订完善了《鹤壁市文化广电和旅游局机关考勤及请销假制度》,并定期收集汇总局属事业单位考勤、请销假制度。二是对市博物馆“吃空饷”问题进行了详细的调查,对市博物馆负责人进行了组织处理,对职工未严格履行请销假手续的情形,按照《鹤壁市博物馆考勤制度》有关规定,9月15日对未严格执行请销假制度职工给予通报批评,并扣发两个月的平时考核奖和绩效工资。三是配合驻局纪检组、机关纪委、财务科等对局属单位考勤、请销假记录开展督导检查。

(5)干部职工近亲繁殖严重。

整改情况:已完成。一是严格执行《回避》制度要求,在选人用人、推荐工作中,严格监督,确保公开透明选人用人,杜绝“近亲”进入同一个党组织或单位,确保各项工作公平、公正、公开。二是加强干部日常监管,完成了以“三龄两历一身份”为重点的干部人事档案专项审核工作。

4.巡察、审计反馈问题整改质量不高。

(1)落实巡察反馈问题整改不深入。党组对巡察反馈问题未召开专题民主生活会,局党组、派驻纪检监察组历年工作总结和工作汇报中均未提及落实巡察反馈问题整改情况。

整改情况:已完成。一是及时召开巡察反馈问题民主生活会。10月10日,在局三楼会议室召开2022年巡察整改专题民主生活会,局党组书记主持并参加会议,全体班子成员参加。市纪委第三监督检查室副主任参会给予指导与监督。二是及时收集整理巡察整改工作进展情况,并将巡察反馈问题整改情况作为局党组工作总结的重要部分。三是提高重视程度。驻局纪检组督导市文化广电旅游局党组从思想上要高度重视,8月12日召开了专题党组会,对照巡察反馈意见,督促市文化广电旅游局迅速行动成立整改领导小组,由党组书记任组长,制定整改方案,明确整改责任人、整改时限,由专人负责定期汇总整改情况,逐条对账销号。四是强化督导检查。将市委巡察反馈市文化广电旅游局问题纳入纪检组监督范畴,通过参加党组会、日常监督检查督促整改。

(2)存在边改边犯问题。本轮巡察发现,公款隐蔽消费、滥发津补贴、行业指导监督流于形式等问题依然存在。

整改情况:已完成。一是严格财务报销手续。局财务科严格规范财务审批流程,安排专人加强对报销票据、报销依据审核,对报销单进行详细的审查。二是按照市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局要求,严格执行津补贴发放,督导局属事业单位严格津补贴发放,并由局财务科、纪检部门专人对局属事业单位津补贴发放进行监督。三是加强整体谋划,编制完成了《鹤壁市全域旅游发展总体规划》《鹤壁市“十四五”文化旅游融合发展规划》《全市考古调查勘探发掘工作前置实施方案》、2个5A级旅游景区创建规划、3个县区全域旅游发展规划以及灾后恢复重建等多个专项规划,并积极融入全市经济社会发展规划、全省文旅专项规划,形成了较完善的文旅发展规划体系。四是宣传推介取得新成效,制作推出了新的鹤壁文旅宣传片、新媒体文旅宣传小视频等,成为我市文旅对外宣传亮点;利用民俗文化节、樱花文化节等节会平台,以及晋冀鲁豫文旅协作区、中原经济协作区等区域协同发展机制,推进了文旅战略合作;利用自媒体和抖音、快手等网络新媒体,聚合新媒体平台优质文旅达人团,形成了鹤壁文旅线上线下数字化营销阵地。五是加大非物质文化遗产保护传承,浚县人民文化馆入选第四批省级非遗研究基地,公布了第五批省级非遗和第六批市级非遗代表性项目名录,分别为29项、77项,全省“黄河非遗点亮老家河南”系列非遗创意设计大赛在我市成功举办。六是稳步做好文旅市场安全生产,实现了文旅行业安全责任事故“零”目标。实施行业管理精细化提升、执法工作标准化提升、人员素质专业化提升“三大提升工程”,综合行政执法等6项指标排名均位居全省前列。班子成员分成5个督导组对县区明查暗访督导,持续对A级旅游景区、星级饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所等开展安全生产隐患排查整治。今年以来,共组织开展各类专项检查行动25次,出动执法人员12400人次,检查经营单位4387家次,查办案件77件,查缴各类非法出版物2100余册(张),拆除违规安装使用卫星电视广播地面接收设施21台(套)、取缔“黑电台”2家。文化旅游行业未发生生产安全事故和重大旅游投诉案件。

(3)执纪问责宽松软。党组和驻局纪检组对上轮巡察反馈的“私设小金库”和违规招投标等问题没有追究相关责任人责任。

整改情况:已完成。一是针对违规招投标问题,2020年2月市纪委第三监督检查室对时任博物馆负责人任职期间违规招投标问题进行了函询,对其审核把关不严等问题责令其作出深刻检查,现已了结。二是局财务科联合驻局纪检组、机关纪委对12个局属单位和科室的财经纪律和财务管理进行了全面排查。三是督促市文化广电旅游局党组严格财经纪律,完善财务管理、监督制度,严格执行收支两条线,所有收入一律上交市财政,杜绝小金库资金来源;对领导班子成员和财务人员加强财经纪律和党风廉政教育,杜绝类似情况再次发生。

(4)审计整改效果打折扣。2018年以来党组会没有专题研究过审计工作和听取过审计情况专题汇报。2018年审计反馈的12类问题,仍有4项未完成,未完成率达33.33%。

整改情况:已完成。一是及时召开专题党组会,听取2022年审计工作专题汇报,专题研究审计工作并详细制定整改方案。二是详细核实“机关坐支房租收入81.89万元,应交未交税款14.41万元”情况。经核实,2018年,我局向市政府提交了《鹤壁市文化广电和旅游局关于解决经济责任审计应交未交税款的请示》,考虑到房租收入用于发放聘用人员工作,维护社会稳定,市政府决定免于缴纳该税款。三是对“应核减未核减固定资产487.64万元”进行清查。2022年12月,局财务科通过行政事业单位资产管理信息系统将应核减未核减固定资产上报至市财政局资产科。四是对“鹤壁经济广播电台账外收支83333元”情况进行核实。经过认真调查核实,鹤壁经济广播电台与郑州汇智广告文化传媒有限公司的资金往来及缘由如下:2015年11月10日,鹤壁经济广播电台与郑州汇智广告文化传播有限公司签订了《鹤壁经济广播电台调频99.4广告经营独家代理合同》,合同第八条约定:“第一阶段(2015年8月2日至2020年8月1日),每年代理费40万元,乙方可以每年不高于5万元的实物顶账”。合同实际执行过程中,郑州汇智广告文化传播有限公司按每年35万元现金核算,每三个月支付一次广告代理费8.75万元。从2015年8月2日合同开始执行,至2017年3月29日合同终止,共支付21个月广告代理费,合计61.25万元。而合同实际执行了不足20个月(2015年8月2日至2017年3月29日)。期间,因鹤壁经济广播电台发射机故障劣质播出一个多月,经鹤壁经济广播电台研究决定给予郑州汇智广告文化传播有限公司延期补偿。在终止合同后,最终结算时,按每年40万现金收取代理费,不足20个月,应收66万元,实际进账代理费61.25万元,因劣质播出一个多月延期补偿减免了4.75万元,最终保证了汇智公司全部用现金支付广告代理费。在市审计局对鹤壁市文化广电新闻出版局原局长任职期间经济责任审计过程中,审计人员根据合同执行20个月计算,发现现金部分超额入账,却没有实物入账证明,推算出50000÷12*20=83333元实物顶账金额,要求鹤壁经济广播电台提供证明材料。当时,因鹤壁经济广播电台负责人正生病住院,参与处理此事的经营管理人员和财务人员误把汇智公司给职工发放的加班补助和福利,当成了实物顶账所得证明材料,提供给了审计人员,给正确的审计结果造成了影响。2020年5月25日,市纪委驻市文广旅局纪检监察组经调查核实以后,处理建议是没有发现鹤壁经济广播电台存在账外收支情况,经研究,决定对该问题线索予以了结。五是对“群艺馆长期往来挂账6.64万元的问题”进行核实,10000元维修押金已于今年6月按照财务有关规定,冲抵往来账款;56469.63元属于该馆老区家属院房改房出售款,属于房屋维修基金,只能用于房屋主体结构、公共部件和公共设施及设备的大修改造项目,并由业主申请方可使用。因此该钱款目前只能暂时挂账,直至房屋权属人提出申请用于大修改造项目。

三、下一步工作打算

下一步,市文化广电旅游局党组将继续坚定态度,严格标准,常抓不懈,确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。

(一)紧抓整改落实,确保整改实效。牢固树立长期整改、高质量整改意识,坚持集中整改与长效整改相结合、相统一,对照整改问题清单,整改完成一个销号一个,整改不到位决不销号,整改不彻底决不收兵。对需要长期整改的问题,细化任务、一抓到底,确保整改落实见真章、动真格、得实效。持续整改过程中,将始终坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,善始善终,持续推进整改落实。对已整改完成的问题,开展“回头看”,切实巩固整改成果,严防反弹回潮。

(二)坚持标本兼治,构建长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相统筹,切实做到举一反三、综合施策、标本兼治。从制度机制上查找出现问题的原因,在修改完善现有制度规则的基础上,进行整体性、系统性、协同性制度创新。对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制、完善机制,通过深化改革真正实现解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,不断深化扩大巡察整改成果。

(三)加强督促检查,深化整改成果。将进一步坚持问题导向,压紧压实主体责任,强化监督检查,固化整改成果,扎实有效做好巡视“后半篇文章”,切实加强对整改落实的督查,适时组织整改落实情况“回头看”,对照整改方案确定的目标要求,逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”,认真总结梳理成绩,深入查找存在问题,分析研究深层原因,采取措施予以解决,持续巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3315615;邮政信箱:鹤壁市淇滨区黄河路163号;电子邮箱:hbwglj@163.com。



中共鹤壁市文化广电和旅游局党组

2023年1月10日